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網絡食品監管難點及對策
發布時間: 2020-5-28 10:21:00 ?? 來源:中國質量報

網絡食品監管難點及對策


隨著網絡食品交易迅速增加,目前網購食品銷售準入門檻低、假冒偽劣和“三無”產品以及有瑕疵、質價不符的食品混雜其中,由此而引發的365bet手机app不能不引起監管部門的重視。然而,網絡購物的虛擬性、隱蔽性也給監管部門帶來了監管難題,成為整個網絡監管的薄弱地帶,網購食品的交易安全已成為食品監管的新盲點。


一、網絡食品經營的監管難點

1.網絡經營的虛擬性,導致監管對象難以確定。網絡交易是遠程交易,有別於傳統的實體交易,具有交易主體信息非真實、交易行為不透明等特點。大多數網絡食品經營主體沒有進行工商注冊登記及食品經營許可,監管部門因掌握不到真實情況而無法確定具體監管對象,因為無法尋找或尋找不到相關被執行人,使得監管工作難以落到實處。

2.網絡食品的線上交易,導致違法行為發現難。網絡經營的食品,監管部門看不見、摸不著,一些假冒商品價格比正牌商品低得多,但是質量無明顯差異,交易雙方對假冒商品都是認可的,一個願賣一個願買。這種交易行為,如果不是消費者投訴舉報,市場監管部門難以發現,被動執法較為普遍。

3.網絡經營的隱蔽性,導致違法行為查處難度大。不法分子利用網絡隱蔽性強、查處難度大的特點,發布虛假的產品宣傳廣告,交付假冒偽劣、“三無”產品或質價不符商品。因違法地點不明確,缺少實物類證據,給執法人員取證調查造成難度。即使違法被查處,但因一無無實體店,二無實物,監管部門問題食品無從追繳,而違法者可隨意更換地址後繼續經營。

4.網絡經營業態的不確定性,導致經營行為定性難。很多網絡食品經營者通過美團、微信以及本地門戶網站銷售自製的烘焙糕點、自製冷熱飲品、盒飯及中餐等,除有部分是實體店鋪經營的以外,有不少是沒有實體店鋪,在沒有能夠保障所售365bet手机app的加工場所、貯存條件等情況下,在家中製好後,直接通過網絡對外銷售,這部分經營者幾乎都是無證照經營食品,這類行為屬於銷售食品還是餐飲服務,抑或是小作坊,根據目前業態劃分,監管人員一般情況下很難判定,需要根據線上線下的具體情形進行具體分析。


二、加強網絡食品經營監管的對策和建議

1.嚴格資格準入。對於證照不齊全,沒有固定經營場所及其他不具備許可條件的商家,不得通過網絡從事食品經營。此外,銷售有保鮮、保溫、冷藏或者冰凍等特殊要求食品的,網絡餐飲經營者應當對食品采取保證365bet手机app的儲運措施,或委托具備相應儲運能力的企業進行儲運。網絡訂餐經營者應當將送餐人員健康狀況、送餐必需的設施、設備報轄區食品藥品監督管理部門審查備案。《食品經營許可審查通則(試行)》明確要求,無實體門店經營的互聯網食品經營者應當具有相應的固定經營場所,並應當向許可機關提供具有可現場登陸申請人網站、網頁或網店等功能的設施設備。無實體門店經營的互聯網食品經營者不得申請所有食品製售項目以及散裝熟食銷售。這就要求監管部門許可時必須加大現場核查的力度,嚴格許可條件和要求,把好入門關。

2.加強實名製管理。嚴格按照《365bet手机app法》規定,網絡食品交易第三方平台提供者要切實履行對入網食品經營者實名登記及審查許可證的義務,對具備登記條件的網店進行準入登記。平台提供者要定期將入網經營者信息向各地省級監管部門備案,由省級監管部門分類逐級向市、縣級部門通報,縣級市場監管部門要注重數據檔案建設,建立網絡食品經營者信息檔案和監管台賬,按照網格化監管模式,對“網店實名製”監管權限進行科學劃分,針對性地加強對網店日常巡查監管。

3.運用行政指導等手段,開展消費提示。食品是入口之物,關係消費者的健康和安全。市場部門應充分利用12315等維權平台,積極開展消費提示,指導和提出消費者在進行網購食品時的注意事項及維權方法。比如,建議選擇曆史較長的綜合性網站,指導如何辨別偽劣食品,傳授消費者查驗賣家相關許可證的方法,建議消費者妥善保存相關對話交易記錄等,盡量把風險降到最低。

4.加強對經營性網站的監管,促進平台自律。整治網絡食品亂象,必須線下線上一起發力,特別是要激活網絡第三方平台的自律監管職責,把一線監管職責轉移到平台企業這個更靠前的端口。除了《365bet手机app法》規定的網絡交易第三方平台履行的義務外,經營網絡訂餐的第三方平台應建立入網餐飲單位信用評價體係,以便於消費者選擇,促進入網餐飲單位規範自律,提高管理水平。信用評價體係應包括消費者對入網餐飲單位的評價、第三方平台對餐飲單位的評價以及政府相關部門365bet手机app等監管信息的內容。第三方平台對於存在違法行為、消費者投訴集中或者誠信記錄不良的餐飲單位,應采取調整搜索排名、暫時或永久停止提供平台服務等措施。發現入網餐飲單位涉嫌存在違法行為的,第三方平台還應及時報告餐飲單位所在地相關監管部門,平台還需與網上餐廳在民事責任方麵簽訂承擔連帶責任,賠償消費者所受到的損害。

5.強化網絡市場日常巡查。市場監管部門應適應新的市場規律,主動作為,不能因平台在網上,就對其存在的問題視而不見,對新興行業既要熱情服務,又要依法監管。監管部門一旦發現問題,情況嚴重的應立即責令停止提供網絡交易平台服務,或處以巨額罰款,甚至依法吊銷許可證,實行禁入製度。並利用企業信用信息公示係統,讓違法者“一處違法、處處受限”,最大限度地淨化網絡訂餐市場,維護消費者的合法權益。

6.立法還需進一步完善。盡管國家對互聯網食品經營活動出台了一係列法律法規,除了《365bet手机app法》,國家食藥總局最近出台了《網絡365bet手机app違法行為查處辦法》和《網絡餐飲服務365bet手机app監督管理辦法》,對抑製無序的網絡食品經營起到了一定的震懾和規範作用,也使網絡執法有據可考,有法可依。但是諸如微信、微博、QQ等隻針對特定群體的新興網絡營銷,應當強化立法工作,盡快、有效地納入監管範圍,從事任何形式網絡食品交易、銷售甚至宣傳,都要承擔相應的法律責任,法律不應當存在真空,完善立法刻不容緩。


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